Законодательная и нормативная база.

Согласно Конституции Республики Молдова «все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения» (Конституция Республики Молдова, 1994, ст. 16 п.2.).

Закон о государственной службе (Закон о государственной службе, № 443-XII от 4 мая 1995, ст.4 (f)) гласит, что одним из принципов деятельности государственной службы является создание всем гражданам равных возможностей  для занятия государственных должностей в соответствии с их способностями  и профессиональной подготовкой. Согласно ст. 39 Конституции граждане  Республики Молдова имеют право на участие в управлении общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей, а любому гражданину обеспечивается доступ к государственной службе. Возможность участия в общественных делах государства закреплена положениями ст.38 Конституции, согласно которым граждане Республики Молдова имеют право избирать и право быть избранным.

Закон о партиях и других общественно-политических организациях (Закон о партиях и других общественно-политических организациях, № 718-XII от 17 сентября 1991 г.) регламентирует обязанность партий и других общественно-политических организаций проводить принцип равенства женщин и мужчин на всех уровнях руководящих органов.

Однако данные документы содержат общие формулировки, не предусматривают механизмы мониторинга и оценки положения дел, санкции за несоблюдение данных положений. Сложившаяся ситуация в немалой степени послужила аргументом в пользу разработки специального закона.

В феврале 2006 Парламент Р.Молдова принял Закон об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин (Гендерный анализ законодательства, разработка и продвижение проекта данного закона осуществлялась в рамках проекта ЮНИФЕМ «Продвижение гендерного равенства посредством законодательства» при координации Министерства труда и социальной защиты. Изначально инициатива принадлежала НПО «Гендер-Центру») , который вступил в силу в марте после опубликования в «Monitorul Oficial». В законе зафиксированы ряд определений, которых не было ранее в законодательстве страны: гендерное равенство, комплексный подход к вопросу о гендерном равенстве, временные специальные меры, дискриминация по признаку пола, cексуальное домогательство и др. Целью настоящего закона является обеспечение реализации гарантированных Конституцией Республики Молдова равных прав женщин и мужчин в политической, экономической, социальной, культурной и других сферах жизни  для предотвращения и устранения всех форм дискриминации по признаку пола. Документ содержит главы обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин в публичной сфере, в социально-экономической сфере, в сфере образования и здравоохранения, институциональный механизм по обеспечению равных возможностей.

Пробелы документа: отсутствие квоты, отсутствие механизма привлечения к ответственности за совершение гендерной дискриминации, отсутствие специально назначенного омбудсмена по вопросам гендерного равенства (в проекте предлагалась мин. 30% квота гендерного представительства в избирательных списках, процедура пресечения гендерной дискриминации и соответствующие санкции, назначение специального омбудсмена), недостаточно четко прописанное финансирование. Все эти элементы придают закону формальный, декларативный характер.

Среди базовых документов, которые определяют деятельность государственных органов власти в области гендерного равенства, следует отметить:

• Национальный План действий по правам человека на 2004-2008 годы, утвержденный Решением Парламента Р.Молдова nr. 415 от 24 октября 2003.
• Национальный план „Продвижение равенства между мужчинами и женщинами в обществе на 2006-2009 годы”, утвержденный Решением Правительства Республики Молдова nr. 984 от 25 августа 2006 года.
• Национальный план действий «Республика Молдова - ЕС», утвержденный Решением Правительств Республики Молдова nr.356 от 22.04.2005.

• Правительственная Комиссия по гендерному равенству.
• Дирекция равных возможностей и семейной политики (Министерство здравоохранения и социальной защиты).
• Гендерные единицы в рамках министерств.

Целью деятельности названных структур является продвижение гендерного равенства на всех уровнях.

Обеспечение равных возможностей для женщин и мужчин в политической сфере.

Анализ положения дел в стране позволяет выявить и прогресс и соответствующие пробелы. Так, например, согласно статистики на la 1 января 2003, число государственных чиновников составило 29,4 тыс. человек (таблица 1). Среди государственных чиновников мужчины составляют существенное большинство,  в то время как женщины составляют лишь 43, 94%. В категории государственных чиновников I ранга лишь 9 женщин из общего количества 69 человек обладают данным рангом. В категориях государственных чиновников II и III ранга женщины составляют большинство. Например, 2579 женщин из общего количества 4609 человек обладают II рангом и, соответственно, 7649 женщин из общего количества 10792 человек обладают III рангом. Численность государственных чиновников обладающих квалификационными степенями, установленными специальными законодательными актами, составляет 12926 человек, число женщин будучи в пять раз меньше мужчин (2603).

Tаблица 1. Численность государственных чиновников

В результате местных выборов 1999 года из 851 примаров (мэров), женщины составили всего лишь 10,9% (93 женщин), среди секретарей примарий -73% (таблица 2).

Taблица 2. Численность женщин, избранных на местных выборах

В период январь 2002 – апрель 2003 был реализован второй этап проекта «Женщины могут все», в рамках которого прошли подготовку 1580 женщин по вопросам подготовки и вовлечения в политическую жизнь, участия в местных выборах (Данный проект был реализован Политическим Клубом женщин 50/50 при поддержке Пакта Стабильности для Юго-Восточной Европы, Канадским Агенством Развития, Межправительственное Агенство Франкофонии, при координации Министерства труда и социальной защиты.). Отмеченные действия способствовали более активному вовлечению женщин в местные выборы. В общих выборах в мае 2003 года участвовали в голосовании 664643 женщин, что составляет 58,3% от общего числа. Согласно результатам местных выборов 2003 г. на должность примара были избраны 138 женщин или 15,4% от общего количества 898 примарей. В 32 районах на должность председателя районного исполнительного комитета была избрана одна женщина или 3,1%.

В Правительстве в мае 2005 на руководящих постах находились: 2 женщины министры (Министерство юстиции и Министерство финансов) из общего количества 15 человек, 2 женщины руководители центральных административных органов из 13 человек, одна женщина на посту первого зам. министра (Министерство иностранных дел и европейской интеграции).

В марте 2007 года на руководящих постах в правительстве находились: 1 женщина министр (Министерство социальной защиты, семьи и ребенка) из общего количества 15 человек, одна женщина на посту первого зам. министра (Министерство иностранных дел и европейской интеграции), женщины возглавляют Бюро межэтнических отношений, Лицензионную Палату, Счетную Палату, Таможенную Службу. Председателем Высшей Судебной Палаты является женщина.

В Парламентестраны распределение депутатов по полу было следующим: из 103 депутатов 22-женщины (21,3%) и 81 – мужчин.

Таким образом установлено, что несмотря на определенные прогрессы в сравнении с предыдущими годами, в Молдове женщины все еще недостаточно представлены на должностях принятия решений.

Политические партии на парламентских выборах 2005 года.

В контексте вышесказанного особый интерес представляет анализ парламентских выборов апреля 2005 года в гендерном разрезе.

Согласно статистическим данным (www.alegeri2005.md) 1061 кандидатов в депутаты зарегистрировались для участия в избирательной кампании 2005 года, претендуя на 101 депутатское кресло в парламенте страны. Из 1061 кандидата 304 были женщинами, что составило 28,4%. Из 12 независимых кандидатов - лишь 2 женщины (16,6%).

Для сравнения: в избирательной кампании 2001 года были зарегистрированы 1651 кандидатов,  включая 294 женщины (17,8%). Независимых кандидатов - 10, из них только одна женщина (10%).

Для участия в выборах 1998 года зарегистрировались 1374 кандидатов, включая 209 женщин (15,35%). Независимых кандидатов - 60, из них только 6 женщин (10%).

В то же время необходим анализ распределения женщин по избирательным спискам:

Отмечено, что в 1998 г. в списках с 1по10 позиции было только 11 женщин (приложение 1). В 2001 в избирательных списках с 1по10 позиции - вновь 11 женщин (приложение 2). А в 2005 году по избирательным спискам с 1по10  позициям констатируется увеличение вдвое численности женщин – 25 женщин (приложение 3).

Если в 1998 из 15 партий – конкурентов на выборах 8 позволили себе не включить ни одной женщины в первые 10 кандидатов по списку, также в 2001 г. из 17 избирательных конкурентов 8 не включили женщин в первые 10 кандидатов, в 2005 наблюдаются существенные изменения – в первых 10 кандидатах - 25 женщин.

Анализ список партий, участвовавших в избирательной парламентской кампании 2005 года,  раскрывает следующую картину:

Самый высокий уровень представительства женщин в избирательном списке  наблюдается у Республиканской Партии Молдовы (РПМ) - 57 человек, из которых 30 были женщины (52,6%), у Христианско-Демократической Народной Партии (ХДНП) из 103 кандидатов на должность депутата 52 были женщины (50,4%), затем следует Республиканское Общественно-Политическое Движение "Равноправие" (РОПДР) - из 69 кандидатов 29 женщин (42,0%). В остальном, избирательные списки состояли из мужчин-кандидатов: Социально-Демократическая Партия Молдовы (СДПМ) предложила список из103 человек, из которых лишь 24 женщины (23,3%), Избирательный Блок "Patria-Родина" (ИБРР) выдвинул список, составленный из 100 кандидатов из которых лишь 25 женщины (25,0%), избирательный Блок "Демократическая Молдова" (БДМ) из 103 кандидатов выдвинул лишь 24 женщин (23,3%). Крестьянская Христианско-Демократическая Партия (КХДПМ) предложила 103 кандидатов, из которых лишь 12 женщин (11,6%), Партия Союз Труда "Patria-Родина" (ПСТРР) среди 100 кандидатов выделил 39 мест женщинам (39,0%). В списках Партии Социально-Экономической  Справедливости Молдовы (ПСЭСМ) фигурировали 103 кандидата, из которых 27 женщины (26,2%). Коммунистическая Партия (КПРМ) пришла на выборы, предложив среди 103 кандидатов 24 женщины (23,3%). Из 24 претенденток на мандат депутата 7 были депутатами в предыдущем парламенте.

При анализе списка Блока "Демократическая Молдова" стало видно, что два члена данного избирательного Блока – Демократическая Партия Молдовы (ДПМ) и Социально-Либеральная Партия (СЛП) выполнили зафиксированные в уставах установки относительно 30% квоты представительства женщин в избирательных списках.

Неожиданным, но долгожданным фактом избирательной кампании 2005 года, с точки зрения гендерного равенства, явилось решение ХДНП о формирование списка кандидатов с представительством 50/50 по принципу «фермуара» (1мужчина /1 женщина), что в определенной степени повлияло и на других избирательных конкурентов быть более внимательными при составлении списков.

Во главе списков кандидатов на должность депутатов в Парламент Республики Молдова находилась лишь одна женщина – Галина Хортоломей, лидер Республиканской Партии. В то же время, несмотря на то, что во главе списка находилась женщина и логично было чтобы именно она представляла партию на ТВ и радио дебатах, этого не случилось: партию в основном представлял мужчина.

Следует также отметить, что, к сожалению, предвыборные программы большинства избирательных конкурентов не содержат положений относительно гендерного равенства.  Лишь в предвыборной программе БДМ зафиксировано следующее: «Будет гарантировать равные возможности при трудоустройстве, оплате и продвижение женщин на руководящие должности. Будут организованы бесплатные курсы повышения квалификации, из бюджета выплат по безработице, для женщин, возвращающихся из отпуска по уходу за ребенком».

Роль гражданского общества в продвижении гендерного равенства на политическом уровне.

Изменения, произошедшие в сфере деятельности политических партий, в действительности составляют результат многолетней работы и сложились под воздействием многих факторов: деятельности НПО в данной области, широкого освещения вопроса, постепенной консолидации женского движения, поддержки со стороны международных организаций, обязательства, зафиксированные в международных документах, подписанных Р.Молдова.

Отдельное место среди многочисленных факторов, которые способствовали изменению отношения к вопросу гендерного равенства и, как следствие, увеличение представительства женщин в списках кандидатов, отводится проекту ЮНИФЕМ «Продвижение равных прав и возможностей посредством гендерного законодательства». Все действия в рамках проекта  в течении двух лет (информационная кампания, встречи с депутатами, политическими лидерами, лидерами НПО, проведение гендерного анализа законодательства и др.) были ориентированы на продвижение принципа гендерного равенства в обществе.

Следует отметить также роль проектов «Женщины могут все», Программу формирования лидеров (ПРООН Молдова), которые также способствовали сенсибилизации политиков в данной области и активной подготовке женщин для участия в политике.

Особо следует выделить специальную встречу Сони Локар, председателя Рабочей Группы по Гендеру (Gender Task Force) Пакта Стабильности для Юго-Восточной Европы, с лидерами различных политических партий, способствовавшей их сенсибилизации  по вопросам гендерного равенства, особенно относительно введения квоты при формировании избирательных списков.

Представительницы женских неправительственных организаций инициировали также и подписание специального соглашения с политическими лидерами относительно обеспечения представительства каждого из полов в соотношении не менее 30 % в избирательных списках, однако в этом плане успехи были невелики поскольку: ряд лидеров просто отстранился от процедуры, с другими оказалось невозможным связаться, несмотря на приложенные усилия (КПРМ), другие отказались (ХДНП), некоторые просто ушли в тень, ряд лидеров подписали документ и выполнили его (ДПМ и СЛП в рамках БДМ), другие подписали и не выполнили обязательства (ЦСМ – включил в список всего лишь 14 женщин или 13,6%).

В целом наблюдается тенденция выделения больше мест для женщин в избирательных списках по сравнению с предыдущим периодом, хотя не все партии предоставили равные возможности женщинам наравне с мужчинами в этом плане.

Резюме:

1. В 2005 в Р.Молдова отмечен рост более чем на 10% количества женщин – кандидаток, и соответственно увеличение количества женщин депутатов.

Taблица 3. Количество женщин, избранных во время парламентских выборов

2. Можно констатировать, что данное изменение не является случайностью. С одной стороны, это результат медленного постепенного изменения менталитета политических лидеров (часто вынужденного), с другой стороны - более эффективного  влияния  действий НПО и международных организаций.
3. В результате мер, предпринятых политическими партиями и другими общественно-политическими объединениями, увеличилось представительство женщин в высшем органе власти, по сравнению с предыдущим созывом. В то же время гендерная сенсибилизация политиков, высшего руководства, продвижение женщин на руководящие должности остаются важной задачей развития общества по пути демократизации.
4. Одной из важнейших задач внешней политики Республики Молдова является присоединение к Европейскому Союзу. В этом контексте Правительство и Парламент, лидеры политических партий должны учитывать требования, предъявляемые Европейским Союзом в отношении стран – кандидатов для присоединения – принятие законодательства относительно гендерного равенства в качестве важного условия для защиты и реализации прав человека. В Рекомендации Rec (2003)3 Комитета министров Совета Европы государствам-членам зафиксировано, что сбалансированное участие женщин и мужчин в процессе принятия решений в области политики и общественной жизни необходимо для укрепления и строительства Европы, в основе которой лежат принципы равенства, социальной сплоченности, солидарности и соблюдения прав человека (Рекомендация (203)3 Комитета Министров стран-членов, Совет Европы).

Рекомендации:

• Принятие стратегии гендерного развития.
• Формирование национального механизма продвижения гендерного равенства, что способствовало бы процессу принятия, внедрения, мониторинга и оценки соответствующих стратегий и программ.
• Использование специальных временных мер или квот, которые могли бы обеспечить менее представленному в политике полу (в данном случае - женщинам) возможности участия наравне с мужчинами в политических процессах.
• Создание дружественной среды в отношении женщин на руководящем уровне. Такие действия могли бы включать расширение возможностей сбалансированного распределения семейных обязанностей, и сочетания родительских и общественных ролей.
• Открытие Центра гендерных ресурсов в области гендерный политики.
• Разработка программы вовлечения женщин в политику посредством их подготовки по вопросам политической практики, развития знаний и умений ведения переговоров, управления, анализа бюджета, избирательной системы, создания коммуникационных сетей и др.
• Подготовка мужчин-политиков по аналогичным вопросам, особенно в вопросах интеграции социальной справедливости и гендерного измерения в политику.
• Продвижение успешных моделей женщин на позициях принятия решений в политике и других областях.

Материал подготовили:

Валентина Бодруг-Лунгу, эксперт, Президент «Гендер-Центра»